Rendición de cuentas Estatales: La carencia de incentivos políticos.

La rendición de cuentas es un término que traduce el significado de la palabra anglosajona accountability, que en inglés significa “el estado de ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo.

Los principales mecanismos y procedimientos existentes de rendición de cuentas son: (I) La presentación anual del informe de gobierno sobre el estado de la administración pública; (II) La presentación y aprobación anual de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos; y (III) La revisión de la cuenta pública.

Los informes de gobierno constituyen el símbolo más republicano del acto de rendir cuentas a los ciudadanos o al poder legislativo. No obstante, dichos informes servían más como oportunidad para la publicidad política de los gobernadores que como un acto para someterse al escrutinio público y legislativo.

No obstante, a menudo los congresos Estatales carecen de los incentivos políticos para aplicar la ley y hacer uso de sus facultades de fiscalización. En muchas entidades federativas se presenta el fenómeno de la “responsabilidad inverdida”, término que se utiliza para señalar a aquellos congresos Estatales que enfocan su responsabilidad en favor del ejecutivo local, en lugar de serlo ante sus electores.

Por otro lado, el principio de “no reelección” diluye la conexión electoral entre representantes y representados, porque los electores, al no poder reelegir a sus legisladores carecen de instrumentos para premiarlos o castigarlos.

Asimismo es conocido el ejercicio de poderes partidistas de carácter metaconstitucional, mediante los cuales se deciden las candidaturas de cada partido político, en los que seleccionan a los líderes parlamentarios y promovían a legisladores leales y disciplinados a cargos en la administración pública. En consecuencia resulta más redituable y racional prestar atención hacia arriba -el Poder Ejecutivo- que hacia abajo -los electores-, fenómeno que ha limitado los poderes fiscalizadores del Congreso.

En los estados, los gobernadores desempeñan el papel de jefes políticos absolutos, premiando y castigando mediante nombramientos, candidaturas y otras retribuciones. Es un riesgo que corren los estados donde los partidos han adquirido el control de tanto del Ejecutivo, como del Congreso.

Sin embargo, la alternancia en los ejecutivos estatales y la aparición de gobiernos divididos en los cuales el partido del Ejecutivo no cuenta con mayoría en el Legislativo han estimulado que las facultades legales de rendición de cuentas se ejerzan en la práctica. Se puede suponer que el mayor incentivo para el control se da en los estados con gobiernos divididos seguidos de aquellos donde el partido del gobernador no cuenta con mayorías absolutas en los congresos estatales.

Desde otro punto de vista, el informe de gobierno correctamente estructurado y formulado, puede significar una poderosa herramienta política, ya que su adecuado cumplimiento ayuda a posicionar el prestigio y la capacidad de gestión de los gobernantes. Puede generar una óptica positiva sobre el desempeño que está teniendo su titular.

En este sentido, es importante para el avance democrático de México, y en particular para la cultura de la rendición de cuentas, que el informe de gobierno sea práctico, determinante y sobre todo, confiable.